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珠三角9市以不到全省三分之一的面积，贡献了超过八成的经济总量——“富广东”与“穷广东”的落差，长期是广东高质量发展最醒目的短板。从2013年首轮对口帮扶“搬工厂、建园区”，到“百千万工程”铺开后产业、科技、民生、机制的全面协作，再到粤东西北的企业反向落子大湾区核心区的“反向飞地”，十余年间广东横向帮扶三度进阶，成为破解广东城乡区域发展不平衡的重要引擎。
近日，广东全省新一轮横向帮扶协作动员部署会在广州召开。面对产业共建质效待提、利益“分账”待清、市场力量待接棒等诸多“硬骨头”，会议给出广东横向帮扶的下一步攻坚路径——产业共兴、科技共创、民生共享、机制共建。这一路径内在逻辑，在于“发达帮欠发达”的单向输血，转向“珠江口”与“珠江源”彼此赋能的双向共赢。
从十多年前的一纸结对协议，到如今遍布全省的产业链协作网络，广东的横向帮扶正在完成一场从“结对”到“共兴”的深刻转身。
从“产业转移”到“反向飞地”的进阶路
城乡区域发展不平衡，一直是广东发展过程中的最大“短板”。如何由“先富”带动“后富”，从而让“短板”变成“潜力板”？省内横向帮扶协作被赋予了前所未有的战略意义。早在2013年，广东就开始了全省对口帮扶工作，珠三角6市与粤东粤西粤北8市建立结对关系——广州牵手梅州、清远，深圳结对河源、汕尾，珠海、佛山、东莞、中山分别对应阳江、云浮、韶关、潮州。此后的第一轮、第二轮帮扶以共建产业园区为主要抓手，为粤东西北地区带来了大量企业和资金。
2023年，随着“百千万工程”全面铺开，新一轮对口帮扶协作再次出发，结对关系首次实现粤东粤西粤北市县全覆盖，帮扶的内涵也从单纯的产业转移，扩展为产业、科技、民生、机制的全面协作。
三年多来的成效，写在县域的产业版图上：近三年，珠三角6市累计拨付帮扶资金超166亿元，布局建设12个市级产业转移合作园。
粤东的汕尾市陆河县，是一座曾经连一家规上企业都没有的山城，如今遍布超1200家服装类中小微工厂，平均每天有35万件T恤从这里行销海外，带动超2.3万人在“家门口”就业，服装产业年产值突破 30亿元。在粤北的清远，广清经济特别合作区以不到全市0.6%的土地面积，贡献了约11%的规上工业增加值，2025年工业总产值达362.9亿元，较2019年实现“每三年翻一番”，持续领跑全省同类平台。合作区累计引进项目850个、计划总投资2200亿元，仅广清产业园就为当地创造约3万个就业岗位，其中本地就业占比约四成。
更值得关注的是协作模式的不断迭代。广清之间形成了“广州总部 + 清远基地”“广州研发 + 清远制造”的链式协同，清远农特产品2025年在广州市场销售额达6.25亿元，同比增长超过三成；深圳把先进的规划理念、建设标准整体复制到汕尾的合作园区，推动帮扶从“单向输血”走向“双向造血”。
帮扶协作的维度也在拓宽。从“产业转移”到“反向飞地”，广州、深圳、佛山等城市敞开怀抱，支持被帮扶地区在珠三角核心区设立“反向飞地”，让梅州、清远、湛江的企业直接链接大湾区的前沿技术、资本与市场。这种“双向飞地”模式，打破了地理空间的束缚，让区域间的要素流动更加高效，真正实现了“借外力”与“练内功”的有机结合。
进入深水区，帮扶再 “升级”
然而，任务仍然艰巨。正如此次动员部署会所指出的，当前产业共建质效有待提升、工作组织机制有待强化、利益共享机制有待完善。
这并非例行公事的“自我批评”。帮扶进入深水区，过去“搬工厂、给资金”的粗放模式已经难以适配新的发展要求。珠三角核心城市土地、资源、环境约束趋紧，需要腾挪空间向高端制造、科技创新进军；粤东西北的承接能力也在变化，若照搬低端产能，反而可能陷入产业同质化、生态承压的困境。
县域自身的“胃口”同样在升级。随着“百千万工程”向纵深推进，粤东粤西粤北的县镇村需要的不仅是几座工厂，更是能扎根的产业链、能留住人的好岗位、能就近享用的公共服务。而现实是，帮扶工作中仍面临资源分散投放、收益分配不清晰等堵点，制约着协作的质效。把城乡区域发展不平衡这块短板转化为高质量发展的“潜力板”，需要的是一场机制层面的深层次变革。
事实上，广东早已在为这场变革铺路。2023年，省委、省政府印发《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，构建起“1+14+15”的政策体系，首次明确鼓励发展双向“飞地经济”。2026年2月举行的全省高质量发展大会上，省“百千万工程”指挥部办公室、省发展改革委员会联合发布了《县域产业帮扶协作行动计划（2026年）》，把帮扶目标进一步量化：珠三角6市新投入帮扶协作资金70 亿元以上，12个市级产业转移合作园固定资产投资700亿元以上、规上工业增加值450亿元以上，力争新引进项目400个以上、计划总投资800亿元以上。从“有政策”到“有量化、可考核”，制度供给的颗粒度越来越细，这也正是新一轮帮扶能够“全面提质升级”的底气所在。
新一轮“施工图”已清晰
新一轮帮扶的路径已经展开，动员部署会用四个关键词勾勒出它的轮廓：产业共兴、科技共创、民生共享、机制共建。
产业共兴是贯穿始终的主线。可见，与过去“给项目”相比，新一轮更强调“建链条”。结对双方将立足各自资源禀赋，推动珠三角的产业链、供应链向粤东西北延伸，帮助县域聚焦主导产业延链补链强链——依托农业资源发展精深加工，依托生态资源做活文旅康养，依托区位优势布局临港产业与绿色能源。
科技共创是关键增量。长期以来，创新资源高度集中于珠三角，创新能力薄弱成为粤东西北产业升级的最大瓶颈。新一轮帮扶将推动高校、科研院所、龙头企业在粤东西北布局研发中心和成果转化基地，让更多科技成果在县域落地生金，以新质生产力重塑县域产业筋骨。
民生共享是最终落脚点。教育结对、医疗共建、劳务协作将持续深化，推动优质公共服务资源进一步下沉，让粤东西北群众在家门口享受到更好的教育、更便捷的医疗、更稳定的就业，把发展成果转化为实实在在的获得感。
2026炒股配资机制共建则是一切的基础。健全县域投融资机制、扎实做好干部轮换、强化监督管理，会议部署的这些“硬要求”，与基层探索的“活经验”相互呼应——佛山、云浮构建“指挥部+园区党工委管委会+园区发展集团”的一体化运行机制，实现规划、招商、建设、运营的闭环统筹；珠海、阳江组建平台公司，以市场化运作实现“以投促引、以投促产”。机制创新的持续积累，正在为帮扶协作的可持续运转夯基垒台。
“帮扶”应成共赢通道
观察广东的横向帮扶，不能只盯着资金和项目。农业农村部专家咨询委员会专家、浙江省之江乡村振兴研究院首席专家、广东省“百千万工程”智库专家顾益康的一句话点出了要害：“要破解广东城乡区域发展不平衡的问题，关键是处理好‘珠江口与珠江源’的关系。” 珠江口的繁华与珠江源的沉寂，本是同一片流域的两端，而横向帮扶的本质，就是让这两端重新连接、彼此赋能。
从更长的周期看，广东的横向帮扶早已超越“发达帮欠发达”的单向逻辑，成为一场双向奔赴的区域协同。对珠三角而言，粤东西北是产业腾挪的腹地、要素配置的纵深；对粤东西北而言，珠三角是产业链的高端、创新资源的源头。当陆河的T恤、清远的鸡、平远的科创园通过协作网络融入大湾区，帮扶就不再是“任务”，而成为共赢的通道。
当然，也要清醒地看到，新一轮帮扶仍面临不少考验。利益共享机制如何进一步做实，让“分账”清晰到足以支撑长期协作；如何避免帮扶热度随政策周期波动，让市场力量逐步接棒；如何让镇村基层真正承接住下沉的资源——这些问题的答案，需要在实践中继续求解。但方向已经明确：当帮扶从“给”走向“共”，当县域从“承接”走向“内生”，广东区域协调发展的答卷，就有了更厚重的底气。
采写：南都N视频记者 吴璇
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